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合肥:抢抓机遇 完善政策 全面推进植树造林工作

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  一、去冬今春植树造林工作取得的成效

  今年是我市创建国家森林城市、开展绿化大会战的第二年,在全市各级政府的努力推动下,截止3月底,全市已基本完成整地任务,植树造林21.86万亩,占市下达任务的109.32%,较去年完成的16.86万亩增长了近30%。这么大规模的造林任务,是在去年12月5日动员大会之后不到4个月完成的,而且由城市向农村延伸,涌现了一批如浙江滕头、合肥佳洲、常州八达等一批实施高标准整地和造林的园林公司,打造出了一批高品质的樱桃园、紫薇园、朴树园、樱花园等精品园,不仅大大提升了我市的绿化质量和水平,也使政府减少了直接投资,节约了管理成本,还保证了成活率。

  今年植树造林工作之所以取得很大成效,主要归因于以下几个方面:一是领导重视。市委、市政府高度重视生态建设,吴存荣书记、张庆军市长对植树造林工作亲自谋划、亲自部署、亲自检查。各个县(市)区、乡镇主要负责人狠抓落实,保证了市委、市政府开展绿化大会战精神的贯彻执行。二是机制创新。我市各级政府进一步解放思想、转变观念,实行以明晰产权为核心、生态建设产业化的机制创新,把植树造林与开发乡村旅游和发展苗木花卉、经济果木林、速生丰产林等绿色产业结合起来,大力发展非公有林和规模林业。据了解,今年栽种的21.86万亩苗木花卉中有17.03万亩是通过招商所确定的合同建设面积,市场化率近80%,这是我市今年开展植树造林工作的一大亮点。三是措施具体。制定了去冬今春植树造林实施意见;向各(市)县区层层分解了相关工作任务,明确了职责;成立了12个工作组,深入实地随机抽查,发现问题及时解决;多次召开基层人员参加的现场观摩会,宣扬和推广先进典型,营造帮学赶超的浓厚氛围;建立了书面通报和网络查询相结合的进度督促机制,定时通报各县区植树造林进度,公开接受社会和媒体的监督。四是政策给力。市政府在稳定原有扶持政策的基础上,又安排专项资金用于重点工程的以奖代补。肥东县拿出4900万元对单位和个人进行奖补;肥西县、庐阳区对林业大户和市重点项目的新造林每年每亩奖补500元。其他县(市)区也都依照各自的实际,出台了相应的扶持政策。

  二、存在的主要问题

  近年来,我市在林业生态和产业发展上做了大量的工作,特别是绿色长廊建设和绿化大会战,均取得了显著成效,但与国家森林城市35%森林覆盖率的要求还有较大差距,县(市)区林业部门和林业企业反映的一些困难和问题也值得关注:

  1、造林用地问题。随着绿化大会战的全面推进,荒地、山地、岗地、脊地等非基本农田越来越少(即使是山地较多的庐江县、巢湖市也是如此),今后面临的造林用地紧缺的矛盾将日益突出。此外,由于偏远乡镇群众传统观念难以迅速转变,给大面积土地流转工作增加了难度,导致个别县(市)在成片造林方面发展不平衡。有的土地虽然流转出去了,租金也付给了群众,但仍有少数群众在林间耕种,企业干预效果不佳。因此,如何改善投资环境需要引起各级政府的高度重视。同时,承租流转土地的企业和大户,对二轮承包期届满后的土地使用政策也有后顾之忧。

  2、政策扶持问题。一是市县配套奖补资金比例不协调。肥东县、长丰县两次绿化大会战所投入的资金都接近1亿元,而市财政的配套资金每个县只有几百万元,往往兑现还不及时,影响了基层和造林企业、大户的积极性。二是扶持政策没有体现奖优罚劣的原则,只要企业或大户参与植树造林,不论规模大小、品质好坏,一律给予同等待遇的奖补,不利于可持续发展。三是“五小工程”投入少。在造林用地紧缺的情况下,如何充分挖掘村庄、河流、塘坝、道路、沟渠的潜力,应当是今后植树造林的重点,然而面临的问题也比较突出。主要是农民群众的认识不高,缺乏积极性,加之地块零星分散,奖补资金少,甚至没有奖补,使市场机制难以引进,“五小工程”无法迅速推开。

  3、管理养护问题。一是“无主树”仍然存在。今年仍有近5万亩林地是由各级政府栽植,管护压力较大,尤其是“五小工程”的造林质量普遍不高,重栽植、轻管护现象依然存在。二是相关部门尚未形成合力。林业、农业、交通、水务等相关部门各自为政,没有有效整合,综合效应难以充分发挥,尤其在“五小工程”中容易出现相互推诿。三是成片林管理难度加大。当前一次造林的面积越来越大,其中的基础设施基于土地用途的限制,不允许建设管理用房,基本的生产资料和农资产品无处放置,造成管理成本加大。四是乱砍滥伐现象依然存在。

  4、产业发展问题。调研中,一浙江企业反映,在肥西官亭投资4800万元栽种苗木,本想在号称苗木大县的肥西就近采购,结果只采购了300万元的苗木,其余绝大部分都是从外地采购。事实表明,我市的苗木花卉在种植结构、品种、档次方面都存在明显不足,满足不了市场需求,后劲乏力,调整产业结构迫在眉睫。

  5、历史遗留问题。退耕还林政策的实施,使我市新增成片造林面积58万多亩,超过了建国以来造林保存面积的总和。但随着形势的发展、变化,当时每年每亩230元的退耕还林补助,与当前土地流转效益相比差距较大,农民群众毁林复耕的想法有所抬头,极少数农户偷砍树木现象时有发生,巩固退耕还林成果面临着很大的压力。这一问题我们在近三年的执法检查和视察报告中都有提及,市人大代表也在人代会上提出过议案,应当引起我们的高度重视。

  三、几点建议

  植树造林功在当代,利在千秋,做好这项工作对于造福子孙后代、促进经济社会可持续发展具有重要意义:

  第一,要抢抓机遇,再创新高。由于领导重视,措施得力,两年来的绿化大会战植树近40万亩,是“十一五”期间的总和,这充分表明,我市的植树造林工作有了良好的开端和较为广泛的群众基础。前不久省委张宝顺书记参加义务植树活动,强调了生态强省战略中森林所发挥的重要作用,并希望合肥要在植树造林方面发挥示范带动作用。我市要以实际行动落实张宝顺书记的指示,加大宣传力度,进一步解放思想,在巩固现有成果的基础上,继续加大资金投入和政策支持力度,高标准规划,大手笔实施,始终将绿化工作放在改善生态环境、提升生活质量的高度来谋划,采取各种措施,千方百计增加绿量,提高绿化水平,打造森林合肥,着力形成具有合肥特色的人居环境。

  第二,要完善政策,加大投入。一要提高市财政给县区配套的奖补资金,采取多投多奖,少投少奖,不投不奖政策,缩小与县区的奖补比例,减轻县区的财政压力;二要体现奖优罚劣的原则,对同等规模的园林,要根据其投入的大小、档次的高低、品种的搭配确定奖补数额,好的多奖励,差的不奖励,不搞一刀切,以充分调动造林企业和大户的积极性。三要把绿化的重点逐步转移到“五小工程”上,在进行总体规划的基础上,结合村庄整治,由财政投入,对村庄进行绿化。而河流、塘坝、道路、沟渠的绿化,由市政府协调相关部门,拿出一定比例的资金,由林业部门集中用于绿化。四要提高退耕还林补偿金的标准,巩固退耕还林成果。

  第三,要加强管理,做强产业。植树造林的成果来之不易。而要巩固和发展这些成果,就要提高管理水平,加强保护管理和合理利用工作。在种树的具体环节上,尤其对一些从外地,甚至国外引进的大树、名树、古树,要规范操作,精细施工,精心养护,保证成活率。要建立林地基本保护利用长效机制,加强后期的养护管理、技术指导和监督检查,加大对群众的宣传教育力度,维护林业企业正常的生产秩序,遏制林地非法流失,依法严厉打击和曝光各种破坏森林资源的行为。特别要在“五小工程”的管理方面,探索建立行之有效的体制机制,确保有钱栽、有人栽、有人管。对于征收林地的行为,要严格履行报批程序,必要时报人大常委会审议批准。在产业发展上,要以市场为导向,向农民尽可能多提供信息需求,引导农民及时调整产业结构,以适应市场需求。要把植树造林与乡村休闲旅游、综合养殖相结合,大力发展观光型林业,提高林业的综合效益,为农民增收创造条件。要继续加大招商引资工作力度,鼓励大户、企业来投资林业,通过市场化运作,既解决投入不足和“无主树”的问题,又可以通过大企业的介入提高林业品质、档次和管护水平,形成经济效益、生态效益和社会效益的有机统一,进而实现改善生态、农民增收的双赢局面。